【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要點(diǎn)】

 

　　“吃公函”問(wèn)題，即通過(guò)空白公函、虛假公函等方式，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)，是違規(guī)吃喝問(wèn)題的隱形變異新表現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)接待公函制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)無(wú)公函、不規(guī)范公函、一函多餐、空白公函、虛假公函等背后的吃喝問(wèn)題。針對(duì)一函多餐、未交納餐費(fèi)等實(shí)踐中易發(fā)多發(fā)情形，要仔細(xì)甄別、審慎把握，區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)定性處理，既實(shí)事求是分析客觀情況，又嚴(yán)查嚴(yán)懲背后違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

 

　　【基本案情】

 

　　2018年至2020年，某縣自然資源局未嚴(yán)格履行公務(wù)接待審批程序，先后在定點(diǎn)餐館“掛賬”消費(fèi)377次。其中，無(wú)實(shí)質(zhì)公務(wù)活動(dòng)的公款吃喝111次；在其余266次公務(wù)接待活動(dòng)中，還存在多次超標(biāo)準(zhǔn)接待問(wèn)題，涉及費(fèi)用共計(jì)11.9萬(wàn)余元，該局通過(guò)填寫(xiě)空白公函、更換原始菜單、虛增接待次數(shù)等方式，將單次超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費(fèi)用拆分報(bào)賬。該局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)庾某受到誡勉談話處理，并被調(diào)整職務(wù)；黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)綦某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；黨組成員、副局長(zhǎng)王某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理；辦公室主任羅某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理；責(zé)令有關(guān)責(zé)任人退賠相關(guān)費(fèi)用。

 

　　【定性量紀(jì)】

 

　　本案中，對(duì)相關(guān)責(zé)任人違紀(jì)行為的認(rèn)定，主要考慮以下方面：

 

　　一是未嚴(yán)格履行公務(wù)接待審批程序?！饵h政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定：“接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制，對(duì)能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排。”本案中，該局公務(wù)接待管理混亂，未按要求落實(shí)審批制度，長(zhǎng)期以“簽單”“掛賬”的方式進(jìn)行公務(wù)接待，違規(guī)公務(wù)接待頻繁，在定點(diǎn)餐館累計(jì)“掛賬”消費(fèi)377次。

 

　　二是以公務(wù)接待為名違規(guī)公款吃喝?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定：“嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。”本案中，該局把公函當(dāng)作違規(guī)公款吃喝的“通行證”，先后以公務(wù)接待名義，組織無(wú)實(shí)質(zhì)公務(wù)活動(dòng)的公款吃喝111次，是違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)的隱形變異表現(xiàn)，浪費(fèi)了國(guó)家資金，嚴(yán)重破壞公務(wù)接待活動(dòng)的嚴(yán)肅性，影響黨和政府的形象。

 

　　三是弄虛作假規(guī)避監(jiān)督。《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定：“公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容。”本案中，該局弄虛作假，通過(guò)填寫(xiě)空白公函、虛構(gòu)接待事項(xiàng)、更換原始菜單、虛增接待次數(shù)人數(shù)等方式，將超標(biāo)準(zhǔn)接待餐費(fèi)化整為零進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)，企圖逃避監(jiān)督，既違反了公務(wù)接待管理制度，又違反了財(cái)務(wù)管理制度。

 

　　本案在處理時(shí)，考慮到該局相關(guān)責(zé)任人在黨的十九大之后頂風(fēng)違紀(jì)，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待，以公務(wù)接待為名違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條、第一百零六條等規(guī)定，作出上述處理。

 

　　【以案釋義】

 

　　通過(guò)上述案例，對(duì)實(shí)踐中有關(guān)重點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辨析釋義，以澄清模糊認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)定性處理。

 

　　一是對(duì)“吃公函”問(wèn)題應(yīng)如何認(rèn)定把握？落實(shí)公函制度是確保公務(wù)接待規(guī)范有序的重要環(huán)節(jié)?！饵h政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定，“無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待”。但從實(shí)踐情況看，一些單位和黨員干部未嚴(yán)格落實(shí)公函有關(guān)制度，有的到其他單位開(kāi)展工作未提供公函但要求對(duì)方接待；有的用同一來(lái)訪單位一份公函接待其多餐，或?qū)⑼唤哟龑?duì)象轉(zhuǎn)嫁到無(wú)相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的單位輪流接待；有的利用空白公函、虛假公函等，掩蓋違規(guī)接待、無(wú)實(shí)質(zhì)公務(wù)活動(dòng)的公款吃喝問(wèn)題。要把對(duì)公務(wù)接待公函制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為防范和發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款吃喝問(wèn)題的重要抓手，重點(diǎn)檢查比對(duì)管轄范圍內(nèi)上下級(jí)單位之間、跨地區(qū)跨部門(mén)跨領(lǐng)域之間的接待信息，著力發(fā)現(xiàn)公務(wù)接待工作中的無(wú)公函、不規(guī)范公函、一函多餐、空白公函、虛假公函等問(wèn)題，堅(jiān)決糾治背后隱藏的超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待、借機(jī)公款吃喝等問(wèn)題。

 

　　在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)因臨時(shí)工作、突發(fā)工作等客觀原因?qū)е碌臒o(wú)公函接待，或以電話記錄單、未加蓋公章的調(diào)研方案、檢查督辦通知等代替公函的，應(yīng)從嚴(yán)把握、實(shí)事求是分析，重點(diǎn)審核接待事由是否合理必要、接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。對(duì)確屬合理必要的公務(wù)活動(dòng)且需安排接待的前述情況，屬于執(zhí)行公務(wù)接待公函制度不嚴(yán)格、不規(guī)范問(wèn)題，應(yīng)提醒并督促?lài)?yán)格落實(shí)公務(wù)接待制度、補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。對(duì)以無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、檢查等工作名義無(wú)公函接待的，或者以空白公函、虛假公函掩蓋違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝等“吃公函”問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)肅查處，既要追究接待單位及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，又要追究接待對(duì)象的責(zé)任。

 

　　二是對(duì)“一函多餐”問(wèn)題應(yīng)如何認(rèn)識(shí)和把握？《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定，“接待對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)”；“禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用”。據(jù)此，在一次公務(wù)活動(dòng)中，同一接待單位因工作需要，可為同一接待對(duì)象至多安排一次工作餐。實(shí)踐中，“一函多餐”問(wèn)題不同程度存在，有的單位使用同一公函安排多次工作餐接待同一對(duì)象，有的將同一接待對(duì)象轉(zhuǎn)到多個(gè)單位輪流安排工作餐。

 

　　在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要加強(qiáng)對(duì)“一函多餐”問(wèn)題的審查甄別，注重對(duì)照公函明確的公務(wù)活動(dòng)時(shí)間和行程、公務(wù)接待的時(shí)間和地點(diǎn)等，著力發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處通過(guò)虛增接待人數(shù)、批次等方式，掩飾違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待、違規(guī)組織用公款支付的宴請(qǐng)問(wèn)題。對(duì)違反公務(wù)接待公函制度，一個(gè)接待單位在同一公務(wù)活動(dòng)中為同一接待對(duì)象安排多次工作餐的，或者將同一接待對(duì)象轉(zhuǎn)到無(wú)相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的單位輪流接待，搞多次接待、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的，系違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)，屬于違規(guī)公款吃喝的隱形變異，要從嚴(yán)處理、嚴(yán)肅追責(zé)。

 

　　需要注意的是，如果因公務(wù)活動(dòng)向下級(jí)延伸，在一次公務(wù)差旅中，公務(wù)活動(dòng)涉及不同層級(jí)、不同單位安排工作餐等情況的，要審慎把握。比如，某中央單位赴某省廳調(diào)研并延伸至該省所轄市、縣，該省廳及相關(guān)市、縣各安排一次工作餐，不宜簡(jiǎn)單認(rèn)為是違規(guī)違紀(jì)。但此類(lèi)情況不符合《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)文件的有關(guān)精神，容易加重接待單位負(fù)擔(dān)、助長(zhǎng)不良風(fēng)氣。在差旅過(guò)程中，黨員干部作為接待對(duì)象，應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，盡量不接受安排的工作餐，依照有關(guān)規(guī)定自行解決用餐并報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用；確因工作需要的，接受工作餐安排不得超過(guò)1次，不能超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，尤其是接受明顯違反相關(guān)規(guī)定的接待，比如上魚(yú)翅、燕窩等名貴菜肴和高檔酒水，陪餐人數(shù)明顯超標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)受到嚴(yán)肅處理。

 

　　三是對(duì)差旅人員未按規(guī)定交納用餐等費(fèi)用問(wèn)題應(yīng)如何把握？《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定：“差旅人員住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標(biāo)準(zhǔn)交納住宿費(fèi)、餐費(fèi)。”黨員干部在公務(wù)差旅中由接待單位按一定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助安排多次就餐，且本人按規(guī)定交納餐費(fèi)的，不認(rèn)為是違紀(jì)。但接待對(duì)象應(yīng)向接待單位說(shuō)明用餐標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)或參照有關(guān)規(guī)定交納餐費(fèi)，不得將餐費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給接待單位或其他單位、個(gè)人。協(xié)助安排的就餐超出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分應(yīng)由差旅人員自理，不得報(bào)銷(xiāo)，也不得轉(zhuǎn)嫁給接待單位，不得以差旅人員交納合規(guī)部分、接待單位承擔(dān)超出部分的方式變相提高就餐標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)未按規(guī)定交納餐費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用的，要督促補(bǔ)交費(fèi)用，并結(jié)合涉及金額、頻次等情況給予相應(yīng)處理。對(duì)未按規(guī)定交納餐費(fèi)且借機(jī)大吃大喝，或者未按規(guī)定交納餐費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用卻虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的接待對(duì)象，要從嚴(yán)處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并督促接待對(duì)象所在單位強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，堵塞漏洞；問(wèn)題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)接待單位有關(guān)人員責(zé)任，要實(shí)事求是作出處理。（湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室）

 

 

來(lái)源：中共湖南省紀(jì)委監(jiān)委